濟源產(chǎn)城融合示范區工業(yè)和科技創(chuàng )新委員會(huì )
關(guān)于印發(fā)濟源市級揭榜掛帥科技項目管理辦法（試行）的通知
各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)國家、省科技體制改革相關(guān)政策，創(chuàng )新科技項目組織管理模式，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，探索重大科技創(chuàng )新項目“揭榜掛帥”攻關(guān)機制，特制定《濟源市級揭榜掛帥科技項目管理辦法(試行) 》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
2022年12月16日
濟源市級揭榜掛帥科技項目管理辦法
（試行）
第一章? 總? 則
第一條 為進(jìn)一步深化科技體制改革，創(chuàng )新科技項目管理組織模式，突破制約濟源重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動(dòng)科技成果轉化，制定本管理辦法。
第二條 濟源市級揭榜掛帥科技項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)揭榜掛帥項目）是一種科技重點(diǎn)項目組織管理方式，是指為調動(dòng)全社會(huì )力量攻克濟源產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的關(guān)鍵核心技術(shù)難題，通過(guò)公開(kāi)征集“一流課題”和“一流成果”，組織社會(huì )力量揭榜掛帥的方式實(shí)施的市級重大科技創(chuàng )新項目。
第三條揭榜掛帥項目主要圍繞濟源傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局，聚焦關(guān)鍵核心領(lǐng)域重大技術(shù)突破，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力和核心競爭力，支持實(shí)施若干在行業(yè)領(lǐng)域具有重大影響力的引領(lǐng)性、系統集成性和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新項目，以科技創(chuàng )新助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第四條示范區工科委負責項目征集、發(fā)榜立項和績(jì)效管理等工作，可依照有關(guān)規定委托第三方機構實(shí)施。
第二章 項目條件
第五條揭榜掛帥項目資金投入以企業(yè)自籌和吸引社會(huì )資本投入為主，按照項目科技投入情況可給予需求方一定額度的財政科技經(jīng)費支持。項目財政資助資金來(lái)源于濟源市級科技專(zhuān)項資金，使用和管理按照有關(guān)財務(wù)管理制度和現行財政體制執行。
第六條單個(gè)揭榜掛帥項目研發(fā)經(jīng)費總額不低于300萬(wàn)元，項目實(shí)施周期一般不超過(guò)3年（自簽訂協(xié)議時(shí)算起）。
第七條 揭榜掛帥項目分技術(shù)攻關(guān)和成果轉化兩大類(lèi)，發(fā)榜方為示范區工科委。
（一）技術(shù)攻關(guān)類(lèi)。主要由濟源龍頭、骨干企業(yè)提出核心技術(shù)瓶頸或重大需求，經(jīng)工科委研究后予以發(fā)榜，由省內外有研究開(kāi)發(fā)能力的高校、科研院所、新型研發(fā)機構（創(chuàng )新平臺）、企業(yè)進(jìn)行揭榜攻關(guān)。
（二）成果轉化類(lèi)。主要由省內外高校、科研院所、新型研發(fā)機構（創(chuàng )新平臺）、企業(yè)提供比較成熟且濟源產(chǎn)業(yè)急需的重大科技成果，經(jīng)示范區工科委研究后予以發(fā)榜，由有技術(shù)需求、應用場(chǎng)景且符合應用條件的濟源本地企業(yè)進(jìn)行揭榜轉化。
第八條 揭榜掛帥項目的需求方應具備以下條件:
（一）技術(shù)攻關(guān)類(lèi)
1.聚焦事關(guān)濟源發(fā)展的重大科技創(chuàng )新需求，圍繞制約濟源重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、前沿技術(shù)等，通過(guò)項目實(shí)施能顯著(zhù)提升企業(yè)核心競爭力，帶動(dòng)濟源乃至全省、國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升；
2.具有保障項目實(shí)施的資金投入，能夠提供項目實(shí)施的配套條件;
3.應明確項目指標參數、時(shí)限要求、產(chǎn)權歸屬、資金投入及其他對揭榜掛帥方的條件要求等內容；
4.項目?jì)热莶坏靡源笮蛢x器、設備、裝備等的購買(mǎi)為主；項目合同金額不低于200萬(wàn)元；
5.應具備良好的社會(huì )信用，近三年內無(wú)不良信用記錄或重大違法行為。
(二）成果轉化類(lèi)
1.具有承擔市級以上重大科研任務(wù)的基礎條件，在“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中已取得重大突破，擬轉化成果具備產(chǎn)業(yè)化和推廣應用條件，且符合濟源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需求，優(yōu)先支持共性技術(shù)和首臺（套）重大裝備，以及公益性、輻射帶動(dòng)效應顯著(zhù)的重大成果；
2.擬轉化的成果知識產(chǎn)權明晰，市場(chǎng)用戶(hù)和應用范圍明確，對我市產(chǎn)業(yè)轉型升級能夠發(fā)揮關(guān)鍵推動(dòng)作用；
3.擁有成果轉化的支撐隊伍，能主動(dòng)參與和協(xié)助推廣轉化應用方案的實(shí)施；
4.項目?jì)热莶坏靡源笮蛢x器、設備、裝備等的購買(mǎi)為主；項目合同金額不低于100萬(wàn)元；
5.應具備良好的社會(huì )信用，近三年內無(wú)不良信用記錄或重大違法行為。
第九條揭榜掛帥項目的揭榜方應具備以下條件：
（一）技術(shù)攻關(guān)類(lèi)
1.有較強的研發(fā)實(shí)力，具備良好的科研條件和穩定的科研團隊，有能力完成發(fā)榜任務(wù)；
2.能對發(fā)榜項目需求提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行性方案，掌握自主知識產(chǎn)權，且無(wú)產(chǎn)權糾紛；
3.優(yōu)先支持具有良好科研業(yè)績(jì)的單位和團隊，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作揭榜攻關(guān)；
4.承擔過(guò)省級科技項目或市級重大科技項目；
5.揭榜方不得與需求方存在股權關(guān)系和關(guān)聯(lián)交易；
6.具有良好的科研道德和社會(huì )誠信，近三年內無(wú)不良信用記錄和重大違法行為。
（二）成果轉化類(lèi)
1.擁有較強的成果推廣應用隊伍，能夠提出科學(xué)合理的成果轉化、產(chǎn)業(yè)化方案；
2.能夠提供成果轉化、產(chǎn)業(yè)化所需的資金、場(chǎng)地、市場(chǎng)等配套條件；
3.承擔過(guò)市級以上（含市級）重大科技項目，且項目驗收結果為通過(guò)；
4.揭榜方不得與需求方存在股權關(guān)系和關(guān)聯(lián)交易；
5.具有良好的科研道德和社會(huì )誠信，近三年內無(wú)不良信用記錄和重大違法行為。
第十條兩個(gè)或兩個(gè)以上法人組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體進(jìn)行揭榜，但必須明確掛帥單位，掛帥單位必須具備上述條件。同一項目需求方既不能作為揭榜方進(jìn)行揭榜，也不能作為揭榜方的合作單位參與項目。
第十一條揭榜掛帥項目可實(shí)行“賽馬制”、首席專(zhuān)家（項目負責人）負責制。
第十二條首席專(zhuān)家（項目負責人）經(jīng)項目掛帥單位同意，組建項目專(zhuān)家組，采取民主決策方式組織實(shí)施項目。
第十三條 首席專(zhuān)家應具備以下條件：
（一）具有較高的學(xué)術(shù)水平和開(kāi)拓創(chuàng )新意識，在所從事的領(lǐng)域內具有較高的威望；
（二）具有較強的組織、協(xié)調能力；
（三）具有良好的信譽(yù)，作風(fēng)民主、嚴謹；
（四）主要時(shí)間和經(jīng)歷用于項目的組織、協(xié)調與研究工作；
（五）在項目立項當年原則上不能超過(guò)57周歲。
第十四條 首席專(zhuān)家的主要職責是：
（一）選聘項目組成員，組織研究隊伍；
（二）制定并落實(shí)項目研究計劃和實(shí)施方案；
（三）制定項目資金使用方案，并監管資金使用進(jìn)程；
（四）接受項目掛帥單位和主管部門(mén)的監督。
第十五條首席專(zhuān)家是科研經(jīng)費使用的直接責任人，應當恪守誠信原則，對經(jīng)費的來(lái)源和使用的合規性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔經(jīng)濟和法律責任。
第三章項目管理
第十六條 揭榜掛帥項目按照以下工作流程管理:
1.需求征集。示范區工科委設立“揭榜掛帥”需求征集庫，定期向全社會(huì )征集技術(shù)研發(fā)和成果轉化需求。各需求方要圍繞現代產(chǎn)業(yè)體系和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，結合區域特色化發(fā)展，凝練提出重大科技攻關(guān)和科技成果轉化需求，提出揭榜掛帥項目建議，提交至示范區工科委。
2.遴選發(fā)榜。示范區工科委根據需求征集情況，組織行業(yè)專(zhuān)家對技術(shù)攻關(guān)類(lèi)和成果轉化類(lèi)項目的需求進(jìn)行集中論證，必要時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地考察，重點(diǎn)遴選出影響力大、帶動(dòng)性強、應用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)或推廣難度較大、輻射帶動(dòng)作用較好的項目，統籌確定后向社會(huì )張榜發(fā)布。
濟源相關(guān)管理部門(mén)提出的重大應急性共性技術(shù)研發(fā)需求，明確考核指標后即可發(fā)布。
3.對接揭榜。揭榜方按張榜項目要求主動(dòng)與需求方對接，細化落實(shí)合作具體內容。雙方達成合作意向的，制定發(fā)榜項目實(shí)施方案，簽訂合作協(xié)議或技術(shù)合同，明確合作內容、交付標的、考核指標、交付時(shí)限、付款金額及方式、產(chǎn)權歸屬等。需求方無(wú)法確定唯一合作對象的，在征得揭榜方同意后可采取“賽馬制”，平行啟動(dòng)，以最先達標的揭榜方為優(yōu)勝者，其余揭榜方自動(dòng)淘汰。
4.審核立項。示范區工科委組織專(zhuān)家對揭榜方的資質(zhì)條件、揭榜方案（合作協(xié)議）可行性等進(jìn)行評審，根據專(zhuān)家審核意見(jiàn)和資金情況，提出擬中榜名單（含資助金額）并向社會(huì )進(jìn)行公示（不少于5個(gè)工作日）。公示無(wú)異議的項目，納入市級科技計劃項目正式立項。
5.資金撥付。示范區財政科技經(jīng)費對揭榜掛帥項目的主要出資方進(jìn)行資助，即技術(shù)攻關(guān)類(lèi)項目補助需求方，成果轉化類(lèi)項目補助揭榜方。支持總額按照合作協(xié)議或技術(shù)合同（以技術(shù)交易發(fā)票和付款憑證為準）額的30%核定，對單個(gè)項目的財政資助額度不超過(guò)200萬(wàn)元。對于事關(guān)濟源高質(zhì)量發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)轉型、具有重大經(jīng)濟、社會(huì )效益的項目可給予重點(diǎn)支持。
揭榜掛帥項目資助資金按照市級科技重大專(zhuān)項模式，一次核定，分期撥付。對采取“賽馬制”方式進(jìn)行的項目實(shí)行后補助，待項目通過(guò)驗收后予以資金資助。
6.項目管理。揭榜掛帥項目的立項、評估及驗收納入市級科技計劃項目統一管理，按照市級科技重大專(zhuān)項管理相關(guān)要求執行。
第四章 項目監管
第十七條項目實(shí)施過(guò)程中，涉及研究計劃、研究經(jīng)費等方面的重大調整，由項目專(zhuān)家組民主決策，由首席專(zhuān)家負責，報項目掛帥單位和示范區工科委備案。
第十八條揭榜方已按協(xié)議內容開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)工作，但因客觀(guān)原因或不可抗力原因導致項目任務(wù)無(wú)法按期按質(zhì)完成的，經(jīng)第三方出具審計報告認可確認后，項目予以結題。
第十九條因需求方或揭榜方原因造成項目終止的，示范區工科委委托專(zhuān)業(yè)機構組織技術(shù)、財務(wù)、法律等專(zhuān)家進(jìn)行審查論證，明確相關(guān)責任，并酌情收回已撥付的示范區財政資金，導致項目終止的主責方納入濟源科研誠信黑名單，三年內不得申報市級科技計劃項目。
第二十條 對故意弄虛作假或串通騙取示范區財政資金的行為，示范區工科委會(huì )同財政金融局、紀檢監察等部門(mén)給予相應處理，情節嚴重者移交司法機關(guān)處理。
第五章 附則
第二十一條本辦法由示范區工科委負責解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，試行期兩年。
